南阳教育信息2010年第29期
发布时间:2018-10-15    来源:南阳市教育局
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第二十九期

 

南阳市教育局办公室编                               O0年十一月二日


 

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    专题信息    

               

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对西峡县教育事业发展情况的调查和思考

 

 

近年来,作为一个只有43万人口的深山小县——西峡县,基于对教育改革和发展重要性深刻认识,以及教育发展现状的正确把握,积极完善各项制度,大力推进方法创新,努力提高综合水平,促进教育质量全面提升,使各类教育协调发展,走出了一条山区人口小县嬗变为综合教育强县的新路子。

 一、主要做法

(一)全面保障,优先发展。近年来,该县把“科教兴县”作为贯彻落实科学发展观的“三大战略”之一,坚持教育优先发展,不断加大教育经费投入,大力培育优质教育资源,夯实教育发展之基。在政策上,实行“四个优先”:一是制定经济发展和年度计划时,教育发展优先;二是提高工资待遇时,落实教师待遇优先;三是布置和检查工作时,研究和部署教育工作优先;四是考核和任用干部时,重视、关心、支持教育系统人选优先。在资金上,落实“四个保障”:一是教育经费保障。实行教育经费全县统筹,将义务教育经费全额纳入预算管理,依法落实“三个增长”,全县预算内财政性投入逐年增加。2005年—2009年,财政对教育的拨款年均增长3.2%。二是教师待遇保障。2001年,在全市率先实现了中小学教师工资全额上划县财政统一发放,在银行设立“教师工资专户”,直接拨付教师个人帐户,确保了教师工资按时足额发放。2007年,抓住农村新型合作医疗改革之机,实施了“农村教师医保工程”,解决了教师“看病难”问题。2010年,解决了农村教师住房公积金,使农村教师与城镇教师享有同等的购房优惠条件。三是办学条件保障。连续三年把新建基础教育重点工程纳入县委、政府要办的“大事”,连续三年把农村中小学校危房改造列入“十大民生工程”,将“三年改造100个村级小学”连同道路村村通纳入“双百工程”,县财政每年投入的专项资金近300万元。据不完全统计,五年来,全县投入校建资金达2.25亿元,新征土地265亩,新建校舍133栋,新建校舍面积达到18万平方米,彻底消除了D级危房。投入1960万元,实施了“教育信息化工程”,共装备计算机教室73个,总装机2960台,建成多媒体教室77个,建起了局域网和校园网13个。投入828.7万元,启动了现代农村远程教育工程,已建成31个教学光盘播放点、259个卫星教学接收点、27个计算机网络教室,率先在全市实现了远程教育覆盖面100%的目标。四是普及教育保障。在严格落实“两免一补”政策的基础上,采取“代理妈妈”、“关心女孩”等救助措施,从县四大家领导到乡镇、部门负责同志,从行政事业单位到个体非公有制企业,纷纷与贫困学生结对帮教,保障了适龄儿童少年接受义务教育的权利。通过“孙耀志奖学金”、“龙成助学基金”、“一高母校奖学金”、“希望工程”、“春蕾计划”、“无息贷款”等活动为贫困大学生募集学费,帮助农村或城镇失业家庭的孩子走进大学。

(二)改革创新,激发活力。秉承“发展是主题,创新是灵魂”精神,以改革兴教,以创新强校。一是整合优化教育资源。按照“整体规划、分步实施、稳步推进”和“有利于就近入学、有利于提高办学效益”的原则,对农村中小学校布局进行调整,撤并初中7所、小学及下伸点150所;根据县城发展状况,又适时进行了城区教育布局规划,投资2300万元,建设了城区四小。通过“扩班不扩额”的方式有效遏制了城区大班额现象。筹资1.2亿元,高起点、高标准建设了一座60班规模、能容纳3600名学生的全寄宿、现代化一高,实施了二高搬迁,并将三、四高合并,高中由6所减少为3所,并全部迁至县城,优化整合高中教育资源,在校学生达9010人,率先在全市提前实现“高中县城化、初中乡镇化、小学中心化”的目标。整合职业中专、成人中专、教师进修学校、五里桥职业高中、林业高中等5所学校的教育资源,努力打造引领跨越发展、服务县域经济的“职业教育航母”——西峡职专,目前,在校学生达4173人。基本形成了学校布局合理、办学规模适度、资源配置优化的新格局。二是建立人才引进及教师聘任机制。实施高中阶段优秀人才引进计划,只要是本科以上学历,一律按需敞开引进,不受编制限制;投资800多万元建设教师创业小区,对愿意到西峡工作的本科毕业生给予住房、户口办理等优惠政策。2006年以来,从华中师大、东北师大、陕西师大、武汉大学等高等院校引进教师186人,充实到高中学校,改善了高中教师队伍的知识结构和年龄结构。进一步完善和落实教职工全员聘用制,坚持“凡进必考”的原则,按照“公平、平等、竞争、择优”的原则,5年为农村中小学校选招教师372名,为幼儿园选招教师10名。扎实做好“特岗计划”的实施工作,为农村教师队伍增添了“新鲜血液”。落实支教制度,每年从县城及城郊乡镇选拔近30名优秀教师到山区边远学校支教一年,在职称、福利、山区交通补助等方面给予优惠,充分调动支教教师的工作积极性。三是创新教育模式,提高教育质量。该县多次组团赴外地学习先进教育经验,结合县情实际,在全县推广江苏洋思中学“先学后教、当堂训练”的教学模式和“以人为本、面向全体”的管理经验(“洋思经验”),强力推进课堂教学改革,探索总结出了“三疑三探”、“一级两部”、“一校两部”管理法、“语文五步教学法”等管理模式和教学方法,其中“三疑三探”课堂教学模式先后被《中国教育报》、“人民网”、《教育时报》等新闻媒体报道,在全国教育界引起了广泛关注,目前已有21个省市、54个团队、6800余人到西峡观摩学习教改经验,教育工作已成为该县对外宣传的一张名片。

(三)精细管理,人文治教。一流的教育,必须有一流的学校,一流的学校必须有一流的管理。西峡县面向全体,以人为本,实行人文化、精细化管理。一是建立完善管理责任制体系。县政府建立由主管教育副县长牵头、各有关职能部门参加的教育工作领导小组,协调解决教育发展中相关问题。实行目标管理制度,各乡镇与县政府签订年度目标责任书,落实辖区管理责任。教育系统内部实行首长、校长负责制和教体局领导包片、股室负责人包乡镇制度,形成了一级抓一级、一级对一级负责、权责利相统一的工作责任制,切实提高了工作效率和质量。实行教师队伍全县统管,县教育行政部门对全县中小学教师实行统一管理,学校领导干部及教师的选拔、聘任、培训、考核、交流全部归教育行政部门管理。二是实行绩效考核,完善教师收入分配制度。扩大学校自主权,实行绩效工资制,出台了《教职工量化积分考核方案》、《星级教师评选办法》、《青年教师“希望之星”评选办法》、《教学常规工作管理办法》、《奖励工资实施办法》、《超额劳动奖发放办法》、《中高招奖励办法》等制度,对教育教学中优异的学校和教师重奖。把全县中小学教师工资和津贴,与公务员工资套改及津贴发放同步进行,并执行较高的标准。现在全县教师平均月工资高于公务员平均水平。三是强化师资队伍建设,实施继续教育和一把手培训工程。实施“中小学教师继续教育工程”、“名师工程”、“校长培训工程”,加强教师业务培训,鼓励教师参加高学历进修。每年都安排400名以上的中青年教师参与网上教育技术能力培训,100名以上的初中班主任参加市级以上培训,600名以上的小学班主任参加县级培训,60名以上骨干教师参加市级以上培训,500名左右的毕业班教师及教研员参加复习研讨培训,努力造就一批“名师、名校、名校长”,开展以“新理念、新课程、新知识、新技术、新教材”为重点的教师全员培训,鼓励教师参加学历进修,小学、初中、高中教师学历达标率分别达到100%99.8%98%,高学历率分别达到77%60%9%。实施一把手工程,抓校长队伍建设。开辟了“校长论坛”,为全县中小学校长创造了学习提高和交流借鉴的平台。四是实现办公现代化,提高管理效益。筹资400余万元,为全县中小学校配置了电脑和打印机,接通了宽带网,实现了全县网络“校校通”,建立了县、乡、校三级管理人员队伍,依托“西峡县人民政府网”、“西峡县教育网”网络平台,实施公文网上传输,取消不必要的会议,基本实现了无纸化办公。目前,电子公文网上传输已覆盖全县中小学校,办公成本下降了42%,极大提高了工作效率。

(四)优化环境,和谐兴教。坚持齐抓共管、部门联动、全社会配合支持的方针,着力营造教育事业发展的良好环境。一是营造尊师重教的良好氛围。坚持开展“五个一”活动,即每年对高级老师、女教师进行一次全面体检,每学期组织对教师待遇落实情况进行一次检查,每学期对工作在教学一线的教师组织一次慰问,每年为薄弱高中解决12个实际问题,每年教师节表彰一批成绩突出的优秀教师。每年全县用于教育教学奖励的资金都在60万元以上,2010年高达110万元。县四大家主要领导先后多次深入中小学校现场办公,解决实际问题。县人大、县政协每年都要组织代表、委员开展专项视察活动。二是加强安全管理。建立以教育、安监、卫生、公安等为主要成员单位的中小学安全工作联席会议制度,以行政管理一条线、教育内部一条线为主内容的“双线双管”工作责任制度;实行学校安全工作乡镇负责制和一票否决制,县政府与乡镇、乡镇与学校、学校与班主任层层签订安全工作目标责任书;定期组织人员排查各类隐患,明确责任主体,限期整改到位。三是整治周边环境。规范对中小学校的检查行为,凡执纪执法部门对学校进行检查,必须征得教育主管部门同意,对乱检查、乱罚款、乱摊派从严查处。严格执行义务教育阶段“一费制”和普通高中招收择校生“三限”政策,杜绝违规收费现象的发生。定期组织公安、工商、文化、电信等部门,对校园周边的网吧、歌舞厅、游戏厅等娱乐场所及流动摊点进行集中整治,确保全县所有学校200米以内没有违法经营现象,为教育教学活动的正常开展创造良好外部环境。

 二、主要成效

(一)推动了义务教育均衡发展。西峡县域总面积3454平方公里,为全省第二区域大县,分布着义务教育阶段学校302所,在校学生57015人,其中初中27所,在校学生13096人,小学275所,在校学生43919人,特殊教育学校1所,在校学生104人,教职工4863人。近年来通过不断努力,全面巩固提高“两基”水平,促进了义务教育均衡发展。1998年,西峡县实现“两基”目标;2003年,西峡县通过省政府“两基”巩固提高验收;2007年,西峡县代表河南省顺利通过国家“两基”评估验收,先后荣获全国“两基”工作先进县、“全国体育先进县”、“全国特殊教育先进县”,2009年荣获“河南省推进义务教育均衡发展成效显著单位”、“河南省教育宣传十优县”、“河南省危房改造先进县”等荣誉称号。

(二)提升了教育教学质量。西峡县通过多种途径,推动课堂教学革命,带动了教学质量的连续攀升。2010年全县本科上线考生达1728人,占考生总数的48.12%,创历史新高,本科过线率和增幅在全市处于领先水平,实现了连续8年的大幅度增长。2006年全市高考文科状元,2007年、2008年、2009年连续三年全市高考理科第二名,2010年全市高考文科状元均出自西峡县,先后由14名学生被北大、清华录取。在今年全市庆祝教师节暨表彰大会上,西峡教育成为亮点,2010年全市教育质量综合评估先进单位6个县市中,西峡县名列第一;5所省级示范性高中,西峡县一高名列第一;全市受表彰30所初中,西峡县8所初中榜上有名,其中4所初中名列全市前6名。

(三)营造了尊师重教的良好氛围。西峡县率先在全市实现了教师工资全县统一发放,教师的平均工资水平高于公务员平均工资水平,解决了教师医保、教师住房公积金,解决了广大教师因病致贫、因病返贫、购房难的问题。每年教师节,通过电台、电视台,大力宣传先进教师事迹,召开表彰大会,隆重表彰和嘉奖的教师达150人以上。县四大家领导、县直单位、企业都深入到中小学校进行慰问,帮助教师实际困难,严格落实绩效工资,不断提高教师福利待遇,在社会营造尊师重教的良好氛围。由于西峡县的不懈努力,尊师重教蔚然成风,教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的“高收入职业”。

(四)促进了县域经济协调发展。近来年西峡县通过大力发展职业教育、成人教育,围绕县域经济发展对新型实用技术人才的需求,调整设置新兴专业,开展“订单式”培养与培训,引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移,每年向县内外民营企业输送劳动力6000人以上;17个乡镇成人学校专师每年开展猕猴桃、杏李、白腊烟、龙须草、养鸡、养羊、中药材等实用技术培训40期以上,80000多人参加培训。通过开展“阳光工程”培训,引导转移农村剩余劳动力,进一步增强了现金斗牛游戏平台社会主义新农村建设的能力,有力促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。

三、几点启示

(一)正确的办学理念,是教育事业科学发展的前提。百年大计,教育为本。教育和其它行业一样,只有坚持科学发展观,才能保证学校教育教学的可持续发展;办学理念是学校的生存之本,办学之魂,只有确立正确的办学新理念,才能与时俱进,才能办人民满意的教育。

(二)实施民心工程,是调动教师积极创业的催化剂。教育大计,教师为本。教师队伍是教育发展的核心竞争力,教师工作积极性的高低决定了教育的效果。西峡县在统一发放教师工资、解决教师医保、教师住房公积金的基础上,狠抓人文关怀,帮助教师解决实际困难,尊重教师劳动,不断提高教师待遇,充分调动了广大教师干事创业的积极性,点燃了广大教师主动创业的激情。

(三)城乡教育协调发展,是缩小城乡差别的重要举措。教育是民生,寄托着亿万家庭对美好生活的期盼,关系着人民群众的生活幸福。构建和谐社会,最主要的特点之一是缩小城乡差距,缩小城乡差距从教育抓起。西峡县通过争取上级项目资金、动员社会捐资、加大财政投入,开展对口支教等活动筹措资金,统一全县农村中小学校的校园校舍建设、设备设施配备标准,高起点规划、高标准建设,并向农村倾斜,做到建成一所,达标一所,促进城乡教育资源均衡,使广大农村学生也享受到和县城一样的优质课教育资源,缩小了城乡差别,推动了和谐社会的建设步伐。

(四)推动管理改革,是教育事业持续发展的原动力。质量是立校、兴校之本,管理就是质量、管理就是效益。科学、规范、制度化的管理是学校和谐发展的重要保证。西峡县认真贯彻落实各项法规、文件,结合各学校具体工作实际制定了德育、教学、活动、财物管理、控辍保学等一系列管理制度,坚持人性化与法制化相结合的原则,使学校管理有章可循,有法可依。同时积极探索学校管理模式改革,使整个教育系统和谐团结,增强了凝聚力和战斗力,为教育事业持续发展提供了强大的原动力。

(五)创新教学模式,是提高教育教学质量的根本途径。西峡县在多次学习、推广其他先进教学模式的同时,发明创造了具有西峡特色的“三疑三探”课堂教学模式,全面体现学生在学习过程中的主体地位,解决了中小学生创新能力不强、中小学生“辍学”、学生课业负担过重、教师职业“倦怠”等问题,真正践行了陶行知先生所倡导的“教师的责任不是教书,不是教学生,乃是教学生学”这一伟大的教育思想,使教师、学生走上了轻负高效之路。

                               (西峡县教体局  供稿)

 

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